【摘 要】 针对固原市原州区人畜饮水工程面临的主要问题，并就今后如何搞好人畜饮水工程设计提出了设想。

　　【关键词】 人畜饮水工程 问题 设想

　　固原市原州区把解决农村人畜饮水和乡镇供水作为关心群众疾苦，密切当群关系，巩固发展农村大好形势的大事来抓，制定了解决农村人畜饮水，乡镇供水的“十一五”规划和“十二五”规划，明确了奋斗目标，落实了措施。

　　在党中央、国务院的关怀支持下，经过原州区各级政府带领广大群众多年不懈地努力，农村人畜饮水工作取得了很大成绩。但是按照建设小康社会和实现农村饮水安全的要求看，还有较大的差距，须付出艰苦的努力和大量的工作。2004年12月原州区安排对农村饮水现状进行了一次全面的调查，截止2004年底全区仍有20.96万人的饮水存在着饮水安全问题(包括行政区划调整的七营、黑城和甘城)。到2008年底，按照工程建设情况，原州区农村饮水达到安全和基本安全的人口为24.47万人，饮水不安全人口为12.43万人。其中农村规划内饮水不安全人口9.75万人，生态移民0.98万人，城市建设移民0.95万人，增加乡镇不安全人口0.62万人，林场增加不安全人口0.13万人。随着2009年的农村饮水工程项目的建设，原州区将会减少农村饮水不安全人口4.8万人。但在长期的工程运行和水资源量的逐年减少，等原因出现了新的用水不安全人口。截止2009年底，原州区尚有10.57万人的农村饮水不安全人口。

　　1 主要问题

　　1.1 缺乏饮水工程整体规划

　　由于气候变化，人为破坏，资金不足等因素，致使水源无保证，工程效益差，反复工程多。东西部地区，原来解决缺水村庄人畜饮水的单项工程，虽然项项有方案和设计标准，但却没有统一的规划方案，往往是只注重局部利益。在治理方法上，很少考虑长久性，缺乏统一规划，致使反复工程多。如彭堡镇的曹洼、蒋口、臭水沟，历来由国家补助一定资金，用来解决饮水问题。又如中河乡的上店子和红崖村，因水源问题，致使饮水工程反复两次。

　　1.2 缺乏资金骨干工程无法建设

　　兴建山区饮水工程任务重，难度大，进度慢，尤其是骨干工程，由于资金缺乏，难起步。沟道、小泉，小河干枯，浅井无水，打深井耗费大，少则5-6万元，多则10多万，村民承受不了。虽然市区政府每年拿出几十万元资助山区饮水工程，也只能作小修小补之用，无法兴建骨干工程。

　　1.3 只顾当前局部利益，忽视长远整体利益

　　在2004年的农村饮水安全现状调查中，只考虑了行政村的农村，乡镇及乡镇街道的人口没有计算在内，另外各个乡镇的林场也没有统计在内。由于近年来城市乡镇建设的力度加大，在城市和乡镇建设中占用周边的农村居民居住点及土地等，为了安排这部分农民的生产和居住条件而新建的移民新村，该部分居民需要重新解决。

　　1.4 设计标准低，缺乏创新

　　近年来，加大了农村的基础设施建设，特别是道路和人饮工程的建设力度，规划中的集中供水工程已经满足不了农村社会发展需要，农民用水入户迫在眉睫，深入人心。原来建设的工程标准较低，在农村饮水安全工程的入户建设中，原来的管道不能满足入户后的用水需求，如彭堡镇的姚磨、吴磨;中河乡的中河黄沟;张易的红庄等。

　　1.5 人畜饮水工程设施仍然存在“重建轻管”的弊端

　　多年来，有好些饮水建筑物管理不善，如山区有些供水管道，常年置于山坡山沟地表，剥蚀十分严重，设备构建损坏丢失，漏水严重，供水不收水费，管理经费无来源，管理机构不健全，规章制度不完善，重建轻管的现象十分严重。

　　2 解决人畜饮水的设想

　　2.1 水源保护是解决农村饮水问题的保障

　　保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。在具体措施上，浅层截流的水源通过工程建设后，在水源上面铺设河床原材料，并在原材料上草皮护面，周围用铁丝网围栏， 100m范围内禁止放牧、堆放杂物等，确保水源水质不被污染。以水库水作为饮水水源的，由水务局成立专门的管理机构，在库区范围内1km的地方禁止放牧、开采矿物等破坏环境污染的工作，确保水源的正常运行。水源地100m内禁止喷洒农药及放牧。水源及蓄水池定期投放杀菌剂，若发现水源有污染，应立即采取措施，及时清理。

　　2.2 建立健全法制

　　为有效地保护人畜饮水工程设施，必须依靠法制，建议政府有关部门制定相应的“人畜饮水工程管理条例”，按法定程序公布实施，对原州区水资源加强保护和管理。

　　2.3做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提

　　农村饮水解困工程所安排的资金，大部分是国债资金，是财政预算内专项资金，对于农村饮水安全工程资金的管理和使用，本着专款专用和合理使用的原则，按照既要管好、用好资金，又便于保证工程建设和进度的要求，因此，在资金管理上，原州区严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立专用帐户、专户储存、专款专用，严禁挪用或挤占。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。同时，对工程建设资金实行财务审计制度，邀请区财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，并对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。

　　2.4解决饮水问题要同水土保持工作紧密结合

　　在解决原州区人畜饮水问题的同时，要搞好我区水土保持工作。蓄水拦沙，消减洪峰，涵养水源，增加补给，改善生态环境，这是长远之计。要严格执行《水土保持工作条例》，顾全大局，创建良好的生态环境。

　　2.5严抓建后管理，保证工程良性运行

　　俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我区农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应原州区经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

　　总之，在进行人畜饮水工程规划设计时，要充分考虑区分不同地域，在广泛调查分析的基础上，因地制宜，合理确定有关参数，这是保证工程长期发挥最佳效益关键的一步。